邵阳新闻网讯 （通讯员 王周铁  赵友应）走进位居湘南腹地隆回县桃洪镇荆枝村支部，有三块省目的牌子耀入你的眼帘，“桃洪镇荆枝村金融扶贫服务站”、 “信用村”和“隆回县农商行金融产业扶贫示范基地”。

该村是湖南省纪委定点帮扶的贫困村，该村金融服务扶贫站是人行长沙中支确立的全省首批贫困村金融扶贫服务站之一，在当地人民银行和县扶贫办的具体指导下，以县农商银行做为主办行于今年3月试点开办。目前，全村231农户参与了评级授信，分给予1-20万元信贷额度，授总额达289万元，72户贫困户中有41户给予1-5万元的享受政府贴息的年利率仅为3.75%贷款授信。该村牛羊养殖、火红菊、尾参、百合种植与加工等产业扶贫项目3个专业合作社和1个家庭农场年内共获得县农商银行261万元贷款支持，预计这几大项目年底可实现盈利127万元，可带动入社贫困农户42户实现脱贫，占贫困人口的62%。

荆枝村金融产业扶贫模式是该县金融扶贫的一个缩影，据隆回县县长马健强介绍，隆回县是全省第一贫困大县，该县大力推进金融扶贫，荆枝村金融产业扶贫模式已在全县复制，目前已设立194个贫困村金融扶贫服务站，该县1-6月贷款净增保持全市第1位，6-7月2个月时间，就发放扶贫贷款8590万元，如果继续保持这样金融扶贫力度，他对2020年前实现脱贫充满信心。

各方联动让金融机构吃下扶贫的定心丸

笔者了解到，隆回县作为湖南省第一贫困大县，尽管扶贫工作年年开展，但贫困人口始终下不来，尤其是金融扶贫工作多年以来总是排在全省倒数第几位，多次受到省里的通报批评。

为扭转落后局面,人行邵阳市中支、邵阳市扶贫办多次督办隆回金融扶贫工作，人行邵阳市中支督导金融扶贫时指出，隆回县以往的金融扶贫落后既有政府方面的因素，也有长期以来金融机构始终不能处理好自身商业利益与履行社会责任的关系，不愿意发放扶贫贷款的原因。金融扶贫是金融机构履行社会责任和服务“三农”发展的本分，是一项重要的政治任务，隆回县金融扶贫要重点解决金融扶贫“敢不敢、能不能、想不想、怎么贷”四个方面的问题。

该县人民银行以人行总行等七部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》人行长沙中支、省扶贫办《关于在贫困村设立金融扶贫服务站工作方案》文件下发为契机，加强与县扶贫办、财政局等部门协调，积极向县委、县政府汇报，得到了县委、县政府的高度重视，县主要领导多次调度金融扶贫，召开了多次规模大、规格高的大会，将金融扶贫纳入地方党委政府和各单位目标责任考核，确立了“央行主导、政府推动、各方联动、集中发力、财政撬动，精准对接”的金融扶贫模式。

成立了由县长任组长的金融扶贫领导小组，明确分管金融工作的常委副县长为常务副组长。同时专门设立了县金融扶贫服务中心，组建一套专门班子开展金融产业扶贫工作。县人民政府相继出台了《隆回县金融产业扶贫试点工作实施方案》、《隆回县金融产业扶贫风险补偿金管理办法》等6个制度办法。政府设立扶贫信贷担保基金，引进省农信担保公司开展担保服务，为金融扶贫提供可操作的依据和保障。

确立县农商银行为产业扶贫信贷的主办行，推出扶贫小额信贷品种，该贷款主要针对建档卡贫困农户，额度1-5万元，不用抵押担保，实行基准利率、基准利率以下财政全额贴息。

健全贫困村金融扶贫基础设施，194个贫困金融扶贫服务站一次性设立到位，建站标准统一、牌子制做统一、建站经费每个站按5000元政府统一拨付给主办金融机构；强化央行和政府督查督办，明确时间节点，下达信贷任务，集中开展评级授信，确保任务完成，确保有创业能力、有创业意向符合条件贫困农户贷款满足率达到100%。

政府按扶贫信贷总额的0.5%另行奖励信贷人员，调动金融机构扶贫信贷积极性；为解决县农商银行扶贫信贷资金不足和资金成本问题，县人民银行今年3月向农商发放了1亿元的支农再贷款，5月又向其发放了5000万元的扶贫再贷款，并根据扶贫信贷投放进度给予追加。

在各方过硬措施的推动下，该县金融扶贫全面启动，截止2016年7月10日，全194个贫困村全部设立金融扶贫服务站，6-7月县农商银行扶贫小额信贷发放达8590万元，是历年来的20倍。

精准对接牵住金融扶贫的牛鼻子

“金融扶贫不能狭隘地理解，只有抓好产业支撑才能抓住金融扶贫的牛鼻子”这是人行邵阳市中心支行指导隆回县金融扶贫时反复强调的一句话。

从隆回历史来看，没有项目做支撑，真正扶贫贷款难以放出，即使放出了扶贫贷款也会变成扶贫资金。为实现金融扶贫模式由过去的“输血”向“造血”转变，县人民银行引导金融机构围绕隆回县委、县政府确立“以农业产业化加快脱贫致富步伐”的主思路，按照“扶贫对象精准识别、扶贫项目精准安排、扶贫手段精准施策”三个精准要求，着力引导金融机构尤积极信贷跟进，强化信贷指导，明确各金融机构的支持重点，近三年该县贷款增量连续三年位居全市第一位。

扶贫对象精准识别，实现立档建卡贫困人口信息共享，明确小额扶贫信贷只能发放给建立卡贫困农户。各乡镇党委政府、帮扶工作队按照“一乡一品”要求，安排好产业项目，金融机构加强与地方党委政府、扶贫驻村工作队和村支两委工作协调，实现扶贫项目精准安排。

扶贫手段精准施策，发挥法人机构县农商行服务“三农”点多面广优势，除小额信用贷款以外，该行围绕隆回县农村特色产业产业量身打造信贷品种，专门制定了金融银花、百合、油茶、牛羊、三辣等八大特色主导产业信贷管理办法，加大对农业专业合作社、农业产业化龙企业、家庭农场等新型农业经营主体信贷支持，如以“公司+农户”模式向湖南军杰食品发放贷款2900万元，以该公司做担保向公司带动建档卡贫困农户480户贷款发放贷款1200万元，预计年内可带动附近18个乡镇2000余人脱贫。

创新小额扶贫贷款担保方式，县农商银行加强与该县知名企业合作，引进华兴实业将资金存入县农商银行，华兴实业按1:1的比例为县农商银行向岩口镇向家村284农户贷款提供担保；担保截止2016年7月，县农商银行涉农贷款余额达38.32亿元，存贷款总额、增量和增幅连续3年位居邵阳全市农信系统第一位，惠及贫困农户达14万余人。

信用评级让金融扶贫的道路越走越宽广

“有借有还，再借不难，扶贫贷款不是扶贫资金，请各乡镇、各村两委一定要做好宣传解释工作”，这是隆回县委常委副县长刘科棉在该县扶贫督战暨金融工作推进会上着重强调的一句话。

防止扶贫贷款风险是一个重要工作，隆回县把开展金融扶贫工作与农村信用体系建设布置、同安排。主要表现在以几个方面：一是抓评级基础工作，依托村支两委、金融服务站、“五老代表”全面开展评级授信；二是开展信用村创建活动，发挥信用引领作用，被评为信用村的，全村农户利率实行基准利率，贷款从简；三是加强对乡镇和金融扶贫站考核，对于年内贷款回收率低98%的，次年停办小额扶贫贷款业务。

目前该县共32个贫困村被评信用村，32080农户参与了农商行的评级授信，信用村贷款本息回收率达100%，效果良好。

普惠让金融扶贫更接地气

随着上世纪90年代以来国有商业银行不断撤并农村基层网点，贫困偏僻地区金融服务的缺失是制约贫困人口脱贫的重要瓶颈。

发挥县农商行多年以来以服务“三农”职能，开展普惠金融服务，打通农村金融服务最后一公里，开展金融服务进山寨、进社区、进校园、进园区活动。在全县所村863个村都开通了POS机，消灭了金融服务空白村；注重延伸金融扶贫站职能，除POS机外，一些贫困村还配置了自助设备，让村民足不出村即可享受免费的存现、社保和转账等金融服务，优化了农村金融服务环境。以金融扶贫服务站为驻点和为依托，广泛开展金融宣传，提高农户金融知识水平。

农商银行董事长许光表示，做为金融机构不光是追求自身利益，更多是考虑自身应承担的社会责任。以实际行动让利于民，让贫困户实实在在得好处，拉近与农户的距离，才能使金融扶贫更接地气。该行行长谢宏斌给记者算了一笔账，该行免费共理IC社保卡98万张，每张社保IC成本17元，光此一项县农商就得付出1600多万元。