2017年即将来临，近来网上有很多乡镇干部对乡镇工作“吐槽”的帖子，也对在新的一年改善乡镇工作状况提出了希望。乡镇政府位于政权体系的最基层，是联系、服务群众的重要接口。乡镇干部是公务员队伍当中的最大群体，一直被称为是最苦逼的干部。近两年推进了乡镇“五小”建设，落实了乡镇工作补贴，但乡镇干部工作任务重、条件苦、待遇差、晋升难、底层化的局面还没有根本改变。

三大压力让乡镇干部难以直起腰杆。一是工作任务压力大。上面千条线，乡镇一锅端，且是各项任务的落实主体。大部分落后地区乡镇面临人员不足，在不足编制的情况下，还要被上级一些部门通过长期借调、抽调的方式占用编制。二是迎检压力大。各部门竞相检查，省、市、县层层检查，一年到头各种大大小小的检查、督查要上百起，对于乡镇来说是“条条蛇都咬人”，哪次检查出了问题都要挨批评、被追责。三是财政压力大。乡镇财政是“乞讨”财政，乡镇领导被称为是穿着西装的“叫化子”，乡镇财政保正常运转都难，更谈不上对本级公共产品的投入，很多乡镇还有历史负债，让乡镇领导过年如过关。

最让乡镇干部纠结的是得到的不公正待遇。一是缩减福利的随意化。乡镇干部有一半多的假日常因上级检查、重要工作开展、突发事项、防汛警情等被取消，年休假对于大部分乡镇干部只是一个“画饼”，乡镇干部的学习、培训、工会活动等也因抽不出人和经费紧张的原因而很多被取消。二是“背锅”的经常化。乡镇干部责任多如牛毛，重如泰山，但权力和资源却微乎其微，在严厉要求和严峻形势的夹缝中，乡镇干部时常要在弄虚作假和排名靠后之间进行考量，甚至在侥幸的违规违纪和坐等工作问责、追责之间进行考量。三是地位的边缘化。乡镇干部离“权力中心”远，很难被上级领导认识、了解，难引起关注，目前在整个行政体系中，资源最为短缺，干部普遍“存在感”低。

乡镇困境源于不合理的政治生态产生的不良效应。一是“蝴蝶”效应。上层的一个微小的举动，传递到乡镇就会引发一串巨大的反应。如省里到乡镇的一次调研或检查，会带来市、县很多次呈几何级数增加的到该乡镇的检查。甚至上级领导经过某乡镇，都会引发运动式的路障大清理、环境卫生大清扫、沿线污染企业停产整顿等行动。二是“筛子”效应。通过层级的筛选作用，项目审批、财政权、人事权等留在了上面，而风险责任、矛盾纠纷、麻纱事物等被筛到了下层，乡镇作为最基层，毫无疑问成了“潲水桶”。三是“瀑布”效应。从上往下的命令、要求、建议常有千钧之力，而从下往上的反馈却有难度和风险。乡镇话语权弱，即使是不切实际的任务也只能是表硬态。

要建设现代效能政府，畅通治理的“最后一公里”，必须扩大乡镇政府的自主权，对职责、权力进行科学设置，法定保障。