邵阳新闻网讯（记者 程懿 通讯员 成静）5月3日上午，一辆车牌号为湘EB9843的货车在省道317隆回北山城东工业园路段，接受隆回县公安局交警大队北山中队民警和隆回县交通局运管所北山中队执法人员的联合执法检查。运管通过“一路湘伴”系统，核实了该车的道路运输和人员从业资格。但车辆却因未按要求悬挂车牌号，交警将进一步处理。
交警、运管同步执法。
交警查行车资格，运管查从业资格，两部门路面执法零间隙协作，无死角排查车辆各项安全隐患，有效确保道路交通运输安全。同时，执法协作不仅仅限于路面行动，隆回县着力深化交通管理体制改革，压实安全监管责任，在全县24个乡镇均设立交警中队和运管中队，两部门“合署办公”。以合署办公的“点”为基础，强化路面“线”的执法，实现全县道路安全“面”的管控。
穷则变：管理改革因势而为
隆回县地处湖南省中部偏西南，辖24个乡镇，2866平方公里，130余万人口。随着县域经济的迅猛发展，全县道路交通进入大建设、大发展、大繁荣时代。该县目前机动车保有量达14万余辆，其中汽车5.5万余辆，摩托车8.5万辆，营运客车660余辆，营运货车4000余辆，客运企业7家，客运站场14个，有驾驶人员20余万，并以每年20％的速度递增。农村道路点多线长，通车里程2200余公里，人车路的迅猛增长带来了道路交通事故的持续攀升。农村道路交通安全管理一直是交通安全的薄弱环节，近两年，隆回县发生的交通事故中有80%发生在农村道路。先前体制下，乡镇属地管理责任、包保责任难以完全落实，隐患排查整改存在诸多难处；农村客运发展落后导致农用车和两轮三轮摩托车（电动车）违法载人、非法营运现象比较普遍，各类机动车辆､客运站场分布点多面广，货运物流、危爆物品运输流动性大等都给监管增加了难度。原有的以县城为重点的道路交通安全监管模式已不能满足县城和各乡镇安全监管新形势的需要。
行业管理改革势在必行。
变则通：合署办公顺势而成
2016年9月，隆回县率先在全省推行交通管理重心下移、权力下移、经费下移的行业管理改革，紧贴群众安全出行需要，建立责权合一的道路交通安全监管新模式。在全县24个乡镇每个乡镇设立交警中队和运管中队合署办公，对全县道路安全管控实现全覆盖。
交警、运管合署办公。
如何合署？两个中队在同一场所办公，人员编制继续保留在县公安局、县交通运输局。交警中队级别为正股级，运管中队级别为股级，所有中队人员全部在各乡镇工作、食宿，服从当地乡镇和县主管部门的双重领导，对各乡镇辖区的道路交通安全负总责。
如何办公？科学分工，零间隙协作。交警中队履行道路交通安全宣传教育；日常交通秩序的维护；辖区内一般道路交通事故的调查处理；开展交通安全隐患排查整治；开展交通违法行政处罚以及法律法规规定的其他职责。运管中队承担辖区内的客货运输、维修、驾培、物流、源头治超等行业日常监管工作；履行“三关一监督”“三不进站六不出站”“五不两确保”等行业源头管理职责；开展道路运输领域隐患排查和整治工作；开展道路运输违法行为的行政处罚工作；开展道路运输安全生产监督工作和完成乡镇党委交办的工作。
为了确保改革快速推进，隆回县在人员、办公场地、生活和办公设备、执法执勤用车等方面予以全力保障。在人员方面，运管采取从系统内单位择优选调和从退伍转业士官中优选安置的方式增加20名基层执法力量。交警则按照2名正式民警加2名辅警的2＋2模式配备人员，并结合“一村一辅警”工作，公开招聘了50名交通协管员，充实执法力量。在办公场地上，采取有条件的乡镇直接解决办公用房，乡镇无合适场地的临时租用民房的方式解决办公场地，全部实行标准化外观建设。在生活及办公设备上，为使乡镇交警和运管执法人员有良好的工作和生活环境，财政投入约600万元统一为每个交警和运管中队工作人员配置了办公电脑、基本生活设施配备和执法装备等。在执法执勤用车上。按照每个交警和运管中队要保证一台执法用车的思路，该县从县公务车辆改革封存的车辆里择优划拨车辆37台作为执法执勤用车。全部车辆均标准化配置了警灯及标志，统一运管整齐划一的执法形象。2016年12月1日，24个乡镇交警中队和运管中队挂牌成立，人员全部到岗到位。
通则安：监管新模式成效显著
从改革的角度来看，合署办公新模式的推行，有效整合了行政、法律、人力“三大资源”，促进道路交通安全监管“三大落实”。首先是行政资源整合，促进了道路交通安全监管属地管理责任落实。改革将乡镇党委、政府、交警、运管以及安监等部门的行政管理工作有效捆绑在一起，实行行政管理资源的整合，加强了部门间的协调和配合， “县级领导包乡镇、包交通主干道，乡镇干部包村，村支两委包路段、包车辆、包驾驶人”的交通安全包保责任制度形成长效机制。其次是法律资源整合，促进了道路交警安全监管执法责任落实。通过合署办公，将《道路运输交通安全法》与《道路运输条例》进行整合，实现对营运车辆的全面监管，全面“体检”，确保对非法营运车辆的检查、处理、打击到位。再次是人力资源的整合，促进了道路交通安全监管执法力度落实。合署办公可以有效减少执法力量的投入，降低执法成本，在具体的行政执法过程中，既可以实现对违章违法车辆的经济处罚，也可以对触犯相关法律法规的行政相对人进行行政拘留，有效减少暴力抗法现象的发生，增强执法力度。
合署办公使得农村交通安全防控能力全面加强，农村道路交通事故处警更加及时高效，已经对全县道路安全有效实现了横向到边，纵向到底，不留死角的全方位管控，下沉到基层的运管执法力量充分发挥了监管乡镇道路运输安全的主力军作用。新模式推行后，经过2017年春运工作的实践检验，全县道路交通违章案件查处比2016年同期提高300%，农村道路通畅通情况大大得到好转。
