全面改进纳税服务，以满足纳税人合理需求为导向，努力打造服务型税务机关，这既是转变政府职能、建立和谐税收征纳关系、促进税收事业持续稳定发展的必然要求，也是发挥税收职能作用的有效途径。近年来，我局按照这种理念和思路，采取“请进来、走出去”的工作方式，积极主动地为纳税人解决实际问题。依托现代信息技术，打造“找得到”、“摸得着”、“听得见”、“看得到”、“看得懂”的服务平台，提高为纳税人服务的实际效能。
一、更新服务理念、筑牢思想基础
思想理念是行动的先导，满足纳税人需求，打造服务型税务机关，应从五个方面更新服务理念，筑牢思想基础。
一是税收促进发展的理念。税务部门只有发挥好税收对经济和分配的调控、调节作用，才能促进企业转型升级，经济持续发展。二是纳税人至上的理念。以纳税人为关注焦点，尊重纳税人、理解纳税人、信任纳税人、方便纳税人作为纳税服务的基本原则，在制定管理制度、设置管理流程、提供纳税方式时都要搞身处地为纳税人着想，彰显纳税人的主体地位。三是征纳双方法律地位平等的理念。坚持管理与服务并重，努力实现由“执法+管理”的强势角色向“执法+服务”的平等角色转变，依法诚信征税，尊重和维护纳税人合法权益。四是公正、公开和文明执法是最佳服务的理念。税务机关公正、公开和文明执法，创造公平、有序和税收环境，是对社会投资环境的优化，也是对纳税人最根本的服务。五是科技服务的理念。以现代信息技术为依托，优化和改进纳税服务手段和方式，为纳税人提供便捷、高效、安全的办税服务，降低纳税成本。
二、健全服务体系、转变工作职能
满足纳税人需求，打造服务型税务机关，应围绕办税公平、方便、快捷、积极转变工作职能，不断降低纳税成本，建立多层次的服务体系。
一是加强办税服务场所建设。全系统深入开展星级办税服务厅创建活动为契机,积极开展 “十佳税收管理员”评选活动，规范服务制度，拓宽服务渠道，建立纳税服务提醒制度，对未按时申报及已办理工商登记但未办理税务登记的经营户等进行提醒;同时，提供亲情服务，在办税服务厅设立休息场所，完善服务设施;积极探索跟踪服务制度，对纳税人咨询事项，凡是能当场答复办理的，限时答复办理，当场无法立即答复的，留下纳税人联系方式，按照首问责任制的要求，由第一责任人整理归纳相关资料后回复纳税人。二是构建税收政策服务平台。充分运用税收征管综合软件，与各企业、银行建立信息共享机制，实现了“12366”热线服务与各科室的对接;在办税服务厅安装电子触摸屏，开通邵阳地税网站，强化“12366”服务热线的服务功能，构建了集办税指南、政策法规、网上申报、政务公开、发票中奖查询、在线咨询、举报投诉等于一体的政策服务平台。三是建立高效快捷网上办税服务系统。去年，我们按照全国统一开发的财税库银横向联网接口软件，实现了网上申报、地税综合软件与人民银行国库信息处理系统的对接，完成了税款核算、扣缴入库的网络化、自动化，改变了传统申报缴税方式效率低下、管理难度大、监控滞后的弊端，极大地方便了纳税人办理纳税事宜。四是积极推行政务公开。进一步丰富公开内容，完善公开形式，规范公开程序，始终把涉及纳税人切身利益、群众普遍关心的热点难点问题做为政务公开的重点。近年来，我们根据国家税务总局制定的《政务公开实施办法》和省局的配套措施，制定了《邵阳市地税局政务公开工作规程》和《政府信息公开目录》，把政务公开工作归口征管部门管理，形成了一种办税服务厅具体实施，职能科室积极参与，纪检监察监督检查的政务公开领导体制和工作机制。去年，我们又以开展办税服务厅星级评定为契机，不断完善政务公开管理制度，建立政务公开工作操作规序和检查考核办法，同时，对各单位不定期对政务公开情况进行监督检查，实现了政务公开的制度化、规范化。五是推行定期走访纳税人制度。我局除在全市继续落实特邀监察员制度外，我局还建立健全了市、县（市、区）两级领导明查暗访、督查督办制度，通过定期安排班子成员和科室负责人深入纳税人开展明查暗访活动，调查掌握税务人员廉洁自律、税收执法和税收服务情况，及时了解纳税人对地税执法和服务工作的反映。对在走访纳税人活动中收集掌握的各种问题、意见和建议，按照“问题坚决解决、意见虚心接受、建议积极采纳的原则”进行专题研究，专项落实，专门回复。六是积极开展“面对面”纳税服务测评活动。今年6月以来，全系统各个单位都开展了“地税服务好不好，纳税人来评判”的“面对面”测评活动。全市地税系统近500多名一线税务人员参加了此项活动，活动广泛邀请纳税人代表和特邀监察员参加，由征管、执法一线的税务人员向参加评议的纳税人和特邀监察员代表介绍纳税服务、税收执法、工作作风等方面的情况;纳税人和特邀监察员代表面对面地评议地税人员的工作情况，并进行无记名投票和测评。这种“面对面”的互动交流，增进了征纳双方的理解，对监督地税执法起到了积极作用。
三、拓宽服务领域、融入发展大局
根据纳税人的实际需要，想纳税人之所想，急纳税人所急，不断拓宽服务领域，融入经济发展大局，主动地为纳税人办实事，办好事。
一是应采取“请进来，走出去”工作方式，解决纳税人的实际问题。“请进来”，就是定期对纳税人进行税收知识培训和税收政策宣讲，并听取工作意见和建议。“走出去”，就是上门送政策、送服务，并帮助企业解决实际问题。主动把服务贯穿始终、及时进行政策辅导、帮助企业健全制度，落实各项税收优惠政策。 二是应注重不折不扣地落实各项税收优惠政策。充分发挥地税部门的政策优势，加强对税收优惠政策的宣传辅导，积极参与招商引资、优化经济发展环境和财源建设活动，加大对重点工程建设和具有发展潜力的企业税收扶植力度;搞好下岗再就业优惠政策和个体工商户营业税起征点落实情况的监督检查，保证税收优惠政策不折不扣落到实处。近三年来，我局共减（抵）免地方各税5639万元，落实下岗再就业税收优惠政策8821户，减免下岗再就业地方各税3920万元，增强了纳税人发展后劲。三是切实减轻纳税人负担。进一步优化办税流程，规范涉税审批权限和程序，精简并统一了17种征管文书及涉税报表资料;对下岗职工免费办理税务登记征3960人次，减免工本费14.7万元;并推行纳税人经营违规行为初次犯错告知免罚制度，实行国税、地税联合办公制度，国税、地税共同开展纳税信用等级评定和联合税务检查。在税务检查中做到统一管理，实行查前告知、查中反馈、查后回访制度，严格执行专业检查面不得超过20％，企业纳税检查原则上每年不得超过1次的规定，切实制止交叉重复检查。 完善监督机制、规范服务行为。满足纳税人需求，打造服务型税务机关应始终坚持以纳税人的满意为标准，重视纳税评价，畅通互动渠道，充分听取纳税人的意见和呼声。
四、完善监督考评机制，规范服务行为
满足纳税人需求，打造服务型税务应始终坚持以纳税人满意为标准，重视纳税人评价，畅通互动渠道，充分听取纳税的意见和呼声,不断完善监督考评机制，规范服务行为一是运行税收执法管理信息系统，监督、考核税收执法管理行为。由系统事先设定工作质量和时限标准，自动提取实际执法过程中形成的信息，自动生成考核结果，自动提示责任追究，有效地促使地税干部及时、认真落实税收管理和服务的责任。 二是纳入年度目标，进行综合考核。将税收执法纳入年度目标考核，通过明察暗访和专项督查等形式进行督导，在全市范围开展执法检查和执法监察，及时发现、纠正、查处违法违纪行为。三是建立纳税人投放和意见反馈机制，推行阳光政务。在基层设置政务公开栏，实行办税公开。推行基层一线税务干部向纳税人述职述廉制度，工作质量好坏，服务效能高低，都要接受纳税人的评议。通过12366纳税服务热线、税务网站及税务代理等途径，接受纳税人对税收服务质量的意见反馈和投诉，并及时进行整改和回复。委托第三方组织开展纳税人需求分析和满意度调查，听取反馈意见，及时进行改进。
（邵阳市地税局党组成员、总会计师 李源辉）
