（一）紧扣组织收入中心，努力在发挥管理职能上下功夫
2011年，市政府下达给地税的收入任务增幅为16%。省局给邵阳定的组织收入的工作目标是19.4个亿（计划口径），剔除重点工程增幅为13.58%。按照全市地税工作会议的布置和要求，各单位计财部门一是要做好收入计划分配。要遵循经济税收发展的客观规律，科学分解收入计划，切实加强收入管理的准确性、预见性和可执行性。二是要加强收入执行监控和预测分析。要强化收入计划执行情况监控，严格收入预警考核，防止大起大落，促进收入均衡入库、平稳增长。要加强收入预测分析，提高收入预测的准确性和时效性，增强收入预测对组织收入的指导作用。三是要切实加强省级税收监控。做好省级税收工作意义重大。各级要严格落实依法治税原则，严肃收入纪律，严查混级混库、改变税种入库的行为，确保省级税收及时足额入库。要重点加大对营业税（包括交通重点工程）、两个所得税和资源税等重点税种的监控力度，牢牢掌握省级收入的主动权。四是要强化重点税源监控。要健全重点税源监控体系，完善重点税源监控办法，改进数据采集方式，健全重点税源档案，强化重点税源预警分析，加强监控情况检查，切实提高税源监控质量。要稳步扩大重点税源监控范围，力争省级重点税源管理监控企业达到60％以上。
（二）立足税收财务分析，努力在拓展管理思路上下功夫
一是要加强经济税源分析。充分运用税负分析、弹性分析、税源分析和关联分析等方法，深入开展经济税收对比分析。要区分不同税种，从地区、行业、企业等不同层面，面、线、点结合，查找税收征管薄弱环节，努力减少税收流失，增加税收收入。二是加强政策效应分析。要深入分析各项政策对税收收入以及财务收支总量和结构的影响，真实反映政策执行情况和实施效果，为领导决策提供有价值的信息和有针对性的建议；三是要加强管理过程分析。税收上要通过对企业生产经营指标、财务状况指标、资金流量指标、物耗指标以及纳税遵从指标和税收管理指标的分析，反映和监控税收征管质量；财务上要通过预算执行进度、人员支出比值、公用支出比值、资产负债率等指标，动态反映单位财务状况，准确核算税收征收成本。四是开展预测预警分析。要通过税款申报率、入库率、欠税增减率、欠税清缴率、缓税增减率等关键指标，对税收资金实行全过程监控，最大限度地减少税收流失。要密切监控预算单位资金流向、账户余额、支出水平、现金收付等，及早发现财务危机信号，预测并化解可能的资金安全风险。通过加强税收和财务分析，促进计财工作从事务型向管理型转变，充分发挥参谋决策和宏观管理职能。
（三）依托现代科技技术，努力在创新管理手段上下功夫
创新管理方式，更新管理手段，是计财工作适应形势任务发展变化的必然要求。一是要依托省级数据大集中系统，改进税源数据采集方式，完善税收分析指标体系，提升数据应用和管理水平。二是要发挥现有的金蝶财务管理软件的作用，今年全省地税系统要对管理软件进行功能模块的重新定位、设计和升级，完善软件在财务收支方面计划、控制、核算、分析和考核功能，我们将根据升级后的功能，进一步加大工作力度，充分发挥系统对财务管理的支撑作用。
（四）强化制度建设落实，努力在完善管理体系上下功夫
一是建立健全收入考核管理办法。努力实现从重增量、重增幅向同时重质量、重税负转变，从主要考核任务完成和增长幅度向同时考核宏观税负、税收弹性和数据质量转变，从制度上促进收入质量的有效提高；充分发挥市局的管理作用，促进省直管县体制的高效运转，确保各级收入的均衡入库、协调增长。二是要完善收入预警制度。将宏观分析与微观分析相结合，做好月度、季度、年度税收预测，健全上下互动预测机制，对可能出现的对税收收入有重大影响的问题制定切实可行的应对预案。要强化重点税源预警分析，定期发布高风险税源企业名单，及时指导基层强化征管。三是要健全税收分析制度。积极探索构建“税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查”四位一体的良性互动机制，发挥税收分析在税源专业化管理中的积极作用。建立税收分析定期报送制度，优秀税收分析评选、发表、奖励制度。四是要充分依靠省局建立结余结转资金统筹管理制度。今年省局将对结余结转资金存量较大的单位统筹部分资金，纳入省局部门预算，用以保障困难地区、重点项目和系统重大支出的资金需求。因此，我们应抓住机遇，办大事，办好事。五是要建立非税收入管理制度。对单位的门面出租、资产处置、发票工本费等其他收入，应按有关规定使用合法有效票据，依法缴纳相关税费，纳入当地财政非税收入专户统一管理。严禁使用各种自制或不合规票据；严禁坐收坐支和隐瞒收入；严禁设立“账外账”或“小金库”；六是要建立资金安全管理内部控制制度。切实加强内部会计控制，保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。特别是要对资金管理的关键岗位和薄弱环节实施稽核，市局计财科将会同审计、监察等部门组织定期、不定期或突击式的抽查、检查，发现问题，及时纠正，逐步建立和完善有关管理制度。
（五）突出基层业务建设，努力在夯实管理基础上下功夫
计财工作专业性和时间性强，业务繁杂、牵涉面广。各单位要注重从基层抓起，以基础工作的扎实规范和不断创新，确保各项工作任务的顺利完成。一要狠抓税收数据质量管理。质量是数据的生命，错误的数据必然导致错误的分析结果，严重的甚至会误导决策。各单位要高度重视数据质量管理，要结合本地实际，切实加强部门间的沟通协作，严格征管软件数据的采集、录入、审核、变更等各环节的责任管理，建立正常的数据纠错制度，完善数据质量保证机制，确保会计统计数据的完整、准确、统一。对采集的外部门数据，要正确理解指标口径和内涵，了解其统计来源和方法，防止数据运用的偏失。同时，以严谨负责的态度对外提供的数据，要严格按照数据发布的规定，统一对外发布的部门，统一数据口径。二要继续严格执行税收票款管理制度。要认真贯彻省局票款管理制度，强化专项检查，切实加强代征单位管理，努力消除各类隐患,严禁报解不及时、人为压解税款甚至积压、挪用税款等现象的发生。要适应税收信息化发展形势和税款缴库方式的改变，积极探索税收票款管理工作的新方式、新措施。三要加强财务基础管理。近年来，我们感到一些单位对财务基础管理工作有所放松。各单位要立足去年资产安全和财务专项检查成果，加强财务基础建设。要规范往来资金管理，加大往来款项清理力度，该调账的调账，该清收的清收，确实无法收回的，要查明原因，分清责任，按规定程序办理核销手续，禁止往来长期挂账。要加强个人借款管理，明确借款审批程序、借款限额和还款时间，杜绝个人借款的随意性。四要完善资金安全管理。资金管理是财务管理的基本职责和首要任务。各级务必高度重视，加强内控体系建设，做到用制度规避风险，用机制控制风险，用责任降低风险。要规范银行账户开设。任何单位不得擅自增设银行账户，任何非独立核算的内设机构不允许开设银行账户。凡超过规定开设的账户应全部撤销，违规开设账户的，视同“小金库”处理。要规范现金和银行账户管理，严格控制现金存量和现金支出限额，大额支付原则上通过银行转账。要严格执行会计出纳分工职责，落实印鉴、个人印章等分人保管、银行票据专簿登记、经费支出分级审批，严禁一人保管支付款项所需的全部印章、凭证等重要会计资料，严防空白票据遗失和被盗用。要定期核对银行账户，确保银行存款账面余额与银行对账单相符。财务部门需按月向财务分管领导报送当月财务报表，并附加盖银行专用章的银行对账单。
（六）加强计财队伍建设，努力在提升管理能力上下功夫
一是要加强学习，提高素质。新形势下计财工作面临的新任务对计财系统人才建设提出了更高的要求。各单位既要注重有选择有重点地充实计财专业人才，又要注重加大人才培养力度，提高队伍专业素质。既要根据计财工作服务、保障、把关、参谋的角色定位，全面开展计财岗位知识技能培训，促进计财工作规范化水平的整体提高；又要重点开展税收分析、财务分析高层次培训，建立专业人才库，今年拟在省局培训中心办一期计财人员培训班，让计财人员开阔视野，提升素养，增长实质工作能力。二是创新思路，讲究实效。创新是计财工作不断寻求新突破、取得新成效的重要途径。改革创新要求计财工作者拓宽视野、开拓进取，打破传统观念和管理方式的束缚，在思路上、制度上、方法上寻求新发展、新突破。要高度重视基层和广大计财工作者的创新精神，善于总结推广各地计财工作中涌现的好经验、好做法。要通过深化改革，创新机制，建立健全计财管理制度体系，改进管理手段和监管方式，不断提高计财科学化、精细化、专业化管理水平。三是惩防兼治，改进作风。反腐倡廉和作风建设是计财工作健康开展的重要保证。各级要严格落实党风廉政建设责任制，以规范岗责、完善制度为重点，强化计财管理各环节的监督制约，加强对计财干部廉政从政的教育和监督。要重点健全内控管理机制，认真排查权力运行中各个环节、各个岗位的风险点，健全防控措施，完善制度规范，把源头预防的责任落实到具体岗位和具体人员。四是敢于把关，善于协调。加强内部管理和沟通协调，是形成工作合力、推动工作开展的有效举措。计财部门要注重做到上下通达、左右协调、内外沟通、顺畅运转。对内要牢固树立把关加服务的思想，办事讲规矩、有尺度、守纪律，统筹兼顾，注重效率；对外要加强与财政、审计、人大等部门的沟通协商，积极主动地反映困难和问题，提出措施和建议，争取外部门对地税系统的理解和支持，营造宽松顺畅的外部工作环境。
（市地税局党组成员、副局长 何骏）
