邵阳文化底蕴深厚，民族民俗文化丰富，文化人才富集。建设文化强市是贯彻党的十七届六中全会精神、推动文化大发展大繁荣的大势所趋，是把潜在的文化资源优势转化为现实发展优势、增强区域核心竞争力的现实所需，更是满足群众精神文化需求、提升社会文明的现实所盼。市委十届三次全体（扩大）会议审议通过了《关于加快建设文化强市的实施意见》，当前必须以高度的文化自觉和自信，顺应当今文化发展的新趋势，兴起全市文化建设热潮，全面贯彻落实好全会精神，加快建设资江全流域的文化名城。使邵阳文化综合实力进入全省前列，成为全国有影响的生态文化、民族文化、旅游文化区和全省重要的文化产业集聚区、特色文化产品生产基地，为加快邵阳发展提供强有力的文化支撑。

一、着力推进人文思想的大和合，致力构筑精神高地

加强社会主义核心价值体系建设，推进全市思想力量的大聚集、大和合是建设文化强市的根本和核心。要以理论的武装、舆论的引导、精神的塑造、作品的鼓舞等方式提高思想道德水平，提升发展信心，凝聚发展力量。

1、立主导，打牢坚实的思想基础。大力实施中国特色社会主义理论体系普及计划，用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众、指导工作、推动发展。一是突出中心组学习。加强和改进各级党委（党组）中心组学习，完善中心组各项制度，开展示范性中心组学习创建活动。二是突出学习型党组织建设工作。建立健全考核评价机制、述学评学考学机制、激励保障机制，建立群体上全员参与、地域上全部覆盖、行业上全面推进的学习模式，大力实施机关学习型党组织、企业学习型党组织、社区学习型党组织、学校学习型党组织、农村学习型党组织创建工程，开展学习型党组织示范点、学习型党员评比活动。三是突出理论宣传培训。整合各类理论培训资源，深入推进党的系列创新理论成果教育培训。进一步完善理论服务体系，拓宽基层理论学习服务站点覆盖面，组织理论工作者深入城乡基层开展理论宣讲。在新闻媒体开辟理论专栏、专版，建好党的创新理论宣讲平台--宝庆大讲坛，多形式多渠道开展理论普及。

2、建规范，形成文明的社会风尚。坚持用民族精神和时代精神鼓舞斗志，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，通过思想教育、实践养成和制度规范，提升社会文明程度。一是抓教育引导。实施《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，扎实推进公民思想道德建设。大力开展形式多样、内容丰富的社会主义核心价值体系主题实践活动，在经济领域开展诚信文化主题活动，在机关单位开展廉政廉洁文化主题活动，在学校开展爱心孝心责任心主题活动，在社区开展友爱互助主题活动，在农村开展学科学树新风主题活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好环境。以述职评议为抓手，加大青少年宫、学校心理辅导室建设力度，深化巩固未成年人思想道德建设。二是抓文明创建。以创建省级文明城市为龙头，落实考评奖惩，广泛组织开展文明县城、文明单位、文明窗口、文明学校、文明企业、文明社区、文明乡镇系列创建活动，使文明创建实现全员参与、全社会推进。三是抓社会诚信。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的诚信系统，打造诚信经营示范街、示范店、示范园区，不断完善市民文明公约、乡规民约等行为规范。四是抓学雷锋志愿者服务。制定出台《邵阳市学雷锋志愿者服务章程》，筹备志愿者服务基金会，进一步整合志愿者服务工作力量，广泛深入持久开展"雷锋家乡学雷锋"活动。充分发挥先进模范人物在公民思想道德建设中的示范引领作用，广泛开展"道德模范、身边的好人"评选表彰和宣传活动。使学雷锋转化为广大干部群众自觉的精神追求，内化为知荣明辱、明理和谐的行为风尚。

3、促共识，凝聚强大的发展力量。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响发展主旋律，以共同的精神凝聚民心，以共同追求汇集民智，以共同的目标激活民力，汇聚起加快发展的强大力量。一是开展邵阳精神大讨论。深入开展邵阳精神文化内涵、历史沿革、人文精神实质的研究讨论，提炼好邵阳精神的内核，把邵阳精神内化为全市人民的共识和共为。把魏源、蔡锷、贺绿汀、匡互生等革命名人、文化名人、历史名人精神作为邵阳精神的重要组成部分，组织好革命先烈、杰出历史人物及重大历史事件纪念活动，开展好红色教育和红色旅游，切实发挥红色资源、优秀人物资源在弘扬邵阳精神中的示范引导功能，以邵阳精神统一思想、凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展。二是提升主流舆论的影响力。加强正面宣传，引导社会热点，凝聚发展共识。加强主题报道、深度报道、民生报道、典型报道，开办重点工程、重点项目、重点工作专版专栏，加强重大对外活动外宣和对外文化交流，大力宣传我市加快发展、科学发展的重大成果。三是增强舆论引导能力。健全应急报道和舆论引导高校机制，完善新闻发布制度，加强改进舆论监督，做好突发事件的新闻报道和处置管理，构建统筹协调、责任明确、覆盖广泛、富有成效的舆论引导格局，提高社会舆论引导的及时性、权威性和公信力。四是加强网络思想文化阵地建设。加强市县两级新闻门户网站建设，实施网络内容建设工程，推动我市科学发展成果、优秀传统文化瑰宝和当代文化精品的网络传播。加强互联网基础管理和舆情监控，建设覆盖全市的互联网舆情采集预警系统和网络文化信息监管平台，成立网络文化协会，广泛开展文明办网、文明上网，规范网络传播秩序。建立全市网络问政平台，通过网络了解民情、汇聚民智、畅通民意。

二、着力强化文化资源的大整合，大力改善文化服务

要坚持文化为人民大众服务，为发展大局服务，立足邵阳资源，以文化资源的大融合来推进文化服务的大改善，服务加快邵阳发展。坚持贴近生活，服务基层，抓好文化基础设施建设，抓好公共文化服务，抓好文化下乡，不断创新文化发展的途径和措施。

1、整合文化设施资源，优化公共文化布局。将文化设施纳入城市发展整体规划、优先规划，采取新建一批、共享一批、改造一批、置换一批、回收一批等方式，完善公共文化设施布局。一是建设重点公共文化服务设施。结合旧城改造，加大对市区内现有文化设施的整体开发力度，提质扩容公共文化设施，新建改建报业传媒大厦、群众艺术中心、松坡图书城、人民影视城、工人文化大厦等一批标志性文化设施。在新城规划建设邵阳文化艺中心等一批大型文化设施。大力实施广播电视无线覆盖提质工程，实现无线广播电视全覆盖。二是调整整合一批文化设施。整合机关企事业单位、大专院校等非经营性文化设施，实行共建共享。整合乡镇文化站、广播站、体育站等场地资源，形成融宣传教育、信息服务、文化娱乐于一体的综合宣传文化中心。收回一批租赁、闲置的文化设施。三是大力优化城乡文化设施布局。加大文化广场、村（社区）文化中心等基层文化设施建设力度，新建扩建居民小区与社区公共文化设施同步规划建设。从而形成市级有博物馆、美术馆、文化馆，市辖三区每个区范围内有2个以上专业文化广场、有一个以上影剧院、有一个以上图书馆，各县有文化馆、图书馆、影剧院、2个以上大型文化广场，各乡镇有综合文化站、群众文化广场，各村（社区）有文化活动室的文化设施布局。

2、整合文化人力资源，构建覆盖城乡的文化服务网络。建设文化强市，队伍是基础，人才是关键。要大力推进创新机制、培训引进、统筹联合等文化人力资源整合措施，加快建设理论、新闻、文艺、出版、文化经营"五个一批"人才队伍，加大公共文化产品、文化服务的提供力度和文化活动的开展力度。一是以创新用人机制提升公共文化服务质量。深化公益性文化单位内部机制改革，劳动人事上实行全员聘用、竞争上岗，收入分配上实行以岗定酬、按绩效分配，建立以岗位职责为基础的人才评价考核指标体系。不断改进送戏下乡、电影下乡、五下乡、艺术下乡等活动的服务质量，加强广场、社区、企业等群众文化活动的辅导引导力度，拓展图书、演艺、影视等工艺文化服务的覆盖范围。二是以组织实施"邵阳市文化名家工程"打造文化精品。要深入贯彻落实毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》精神，加强对文化产品创作引导，深入开展文化工作者"走转改"活动，不断提升队伍创作服务水平，始终坚持中国特色社会主义文化发展方向。坚持在大文化、大视野格局下整合人才队伍资源，发挥邵阳籍在外文化名人众多的优势，建立包括组织协调机制、创新激励机制、人才保障机制在内的文化精品生产体系。建立健全文化人才政府荣誉制度，开展邵阳市突出贡献文化人物和文艺功臣评选表彰工作，加大优秀文化人才的宣传推介力度。积极实施"出名作、塑名剧、推名人"工程，推介一批有感召力的文化名人，推出一批富有文化特色、蕴含邵阳风貌、彰显时代潮流的精品力作。设立邵阳市"文学艺术成就奖"，对近五年来的优秀文学作品和文艺人才进行隆重表彰奖励。三是以培育基层人才加强农村文化服务。建立文化"乡官"、"村官"和建立文化行业从业人员准入机制，在村（社区）设立文化辅导员队伍，选派一批优秀文化人才到基层任职。制订文化队伍培训规划，建立符合文化人才成长规律的教育培训体系，在市艺术学校建设湘西南文化人才培养基地，对县乡村三级文化工作者开展系统培训。组织省市文化领域专家定期到基层进行政策宣讲和业务培训，提高基层文化工作者提供文化服务和开展文化活动的能力。 　　3、整合文化投入资源，强化公共文化保障。要突出重点、集中财力、整合投入，发挥公共财政投入的最大效能。一是推行公共文化服务项目化管理。在建立长效稳定的财政投入机制基础上，积极实践创新财政投入方式，制定公共文化服务的指标体系和实施办法，依据考评结果投入财政资金，推进以钱养人向以钱买服务转变。二是探索多元化投入机制。探索以公共财政投入为主渠道综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优惠政策，落实城镇住房开发资金中1%用于社区文化建设政策，提高彩票公益金用于文化事业比重，建立文化产业发展引导资金、文化事业发展引导资金、文化艺术创作奖励基金、农村文化建设专项资金和重大文化活动专项资金，使各类社会资金向公共文化服务合理流动，形成公共文化服务投入多元化的良性互动机制。切实保障实施重大公共文化工程、购买重要公共文化产品、开展重要公共文化活动所必需的资金，保障公益文化阵地免费开放后运行的基本费用。三是投入向基层倾斜。按照"文化设施均衡布局、文化投入基本相当、文化成果城乡共享"的要求，做到配套资金基层优先解决，转移支付基层优先享用。

4、整合地域特色资源，创建历史文化名城。整合优质文化资源，加大文物、非物质文化遗产申报力度，积极申报国家历史文化名城。建立非物质文化遗产传承教育基地、生产性保护基地，实行民间文化传承人命名制度，组建邵阳市戏曲研究院，用好一批特色民俗文化人才。加大对崀山、城步南山、武冈云山等生态文化和宝庆古城、武冈古王城、绥宁寨市国家级历史文化名镇等人文资源的保护与利用。加强绥宁上堡古国等古村落及古建筑、古牌坊、古文物的保护，加快邵阳2500年历史历史遗迹的保护和恢复步伐，规划建设邵阳市历史文化街区。编著全市统一的乡土文化教材和《邵阳文抄》，抓紧邵阳地方文化历史的抢救与保护，提升邵阳文化的凝聚力、感召力和辐射力。

三、着力加速文化经济的大融合，全力壮大产业实力

文化产业是我市赶超发展的有效途径，转变经济发展方式的有力支撑，满足群众需求、引领价值追求的有益补充。着重推动文艺演出、传媒影视、网络服务、出版印刷、文艺培训、文化广告、文化会展、文化旅游、美术工艺业等产业的发展，并与先进制造业、现代农业、旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，与产业园区集聚发展，形成文化经济互动的发展格局。到十二五末，文化产业增加值占GDP比重达到6%以上，亿元以上的文化企业10家以上，10亿元以上的企业1-2家，成为我市经济发展的重要支柱产业之一。

1、坚持走改革之路，解决体制不顺的问题。发展文化产业首要任务是理顺体制，适应市场规律，培育一批符合市场规律、适应市场需求的竞争主体。全面完成文化行政管理体制、出版、发行、文艺院团、电影、广播电视网络等领域的改革，确保2012年以前完成中央确定的文化体制改革主要任务。注重抓好新闻媒体"两分离"改革，突出抓好经营性文化单位转企，深入推进文艺院团改革，为文化经济的大融合、文化产业的大发展提供强有力的体制机制保障。

2、坚持走多元之路，解决资金不足的问题。整合现有产业资源，组建文化传媒投资集团，多头投资文化产业与文化项目。民营经济活跃、民营资本充足、民营人才众多是我市文化产业发展的巨大优势，要深入贯彻落实《国务院关于非公有资本投入文化产业的若干决定》，以优先的思想引领民营文化产业发展，以优惠的政策扶持民营文化企业壮大，以优良的环境保护民营文化资本权益。扶持永吉红包、宾王扑克、华夏美术等一批骨干文化企业做强做大，打造一批年销售收入过亿的文化龙头企业。坚持"民办为先、民营为主、民企为重"的发展战略，完善文化市场体系，重点发展图书报刊、传媒影视、演艺娱乐、美术工艺、电子音像制品等文化产品市场，建设邵阳书城、综合性文化娱乐城、动漫游戏城、邵阳出版印刷品交易市场和书画产品会展市场，建设一批文化物流网点、经营专店，开展连锁经营，构建城乡文化消费市场。

3、坚持走联合之路，解决规模不大的问题。通过兼并、重组、联合等方式，走规模化、集约化之路，是"大文化、大市场、大流通"以及社会化大生产的必须要求，有利于综合开发利用文化资源，发挥文化企业的规模经营效益。因此，必须加大文化领域联合经营力度，推进文化产业与工业园区、城镇发展相融合，依托产业园区提升文化产业集中经营、规模经营度。重点是整合广播电视资源，兴建君子文化产业园，发展以广播影视产业为龙头的产业集群；重组戏剧、歌舞、弹唱等演艺资源，组建演艺集团，在全省做响特色演艺文化品牌；联合出版印刷企业，引导出版印刷企业强强联合，入园经营，打造一批年经营收入达10亿元的印刷龙头企业。

4、坚持走特色之路，解决竞争不强的问题。注重以特色寻求发展突破，以特色拓展发展空间，以特色形成文化品牌，以特色提升竞争力。重点是围绕以旅游传播文化，以文化提升旅游，大力促进文化旅游的发展。要加大市城区特色文化建设力度，规划建设城北古城文化一条街、玉清宫道教文化一条街；恢复建设北塔公园、爱莲池、六岭公园等景点；提质改造东塔公园、松坡公园、双清公园、紫薇博览园、蔡锷故居等一批文化公园。要开发特色文化产品，扶持开发宝庆竹刻、滩头年画、蓝印花布、花瑶挑花等特色文化产品；规划建设湘西南民俗文化旅游基地、民族民俗文化村镇、宝庆艺术品、地域特色食品展销中心、崀山大型实景演出、湘窖生态文化酿酒园等项目。要培育特色品牌。支持崀山旅游节、四八姑娘节、金银花节、六六山歌节做大做强，成为文化旅游产业品牌。按照立足大湘西、对接大西南、融入武陵山协作区的思路，积极开展"交通联通、旅游联接、文化联动、产业联合"周边合作。组织邵阳文化走出去，推介邵阳历史文化和当代文化成果，展示邵阳经济社会发展成就。

四、着力实现文化力量的大聚合，倾力提升文化软实力

建设文化强市是一个需要长期不懈努力、深入实践、创新创造的过程，需要进一步解放思想，转变观念，聚合力量，抓住机遇，乘势而上。

1、统一思想认识。文化改革发展事关全市干部群众的精神追求，事关广大群众的民生民利，事关全市经济结构和发展方式的调整转变，是邵阳科学发展战略"四位一体"总体布局的重要组成总分。必须打破思想认识误区，树立践行抓文化就是抓发展、抓文化就是惠民生、抓文化就是聚人心、抓文化就是兴未来的理念，把文化改革发展作为重要的政治责任、重点的工作任务、重大的时代使命。

2、统筹各方力量。要统筹发挥宣传思想文化战线和社会各方面的作用，形成推动文化建设的整体合力。宣传思想文化部门要切实履行党和人民赋予的职责，发挥主力军作用，加强与各方面的联系，争取各方面的配合与支持。相关的部门要切实担负起涉及文化建设和管理的相关职责，在金融、财政、规划、国土、税收等方面积极提供支持和保障，共同推动文化发展繁荣。要充分尊重基层和群众的首创精神，从群众和基层的改革实践中汲取经验和智慧，动员和激励广大群众积极支持文化改革、踊跃投身文化发展。

3、统领组织保障。坚持以科学发展观统领文化建设，建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。自觉坚持以经济建设为中心的同时,把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，更加有力地推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。始终坚持把文化发展列入经济社会发展规划，做到从经济社会发展全局出发谋划文化发展战略，制定文化发展政策，优化文化发展布局，组织实施重大文化发展项目。要坚持把文化发展纳入科学发展综合考评体系，把文化建设成效作为衡量一个地方经济社会发展水平的重要指标，作为考核干部政绩的重要依据，在全社会营造有利于文化改革发展的良好氛围。

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