崀山申遗成功后，新宁面临着新的发展机遇，广大干部群众对新宁的下一轮发展倍加关注。笔者认为，引进战略投资者是推动新宁又好又快发展的唯一选择。
一、引进战略投资者的必要性
战略投资者是指坚持科学发展，立足本地资源优势，通过科学管理，能与当地政府、人民实现互利共赢，获得持久经济效益和社会效益的投资集团或上市公司。只有引进大集团和上市公司，在新宁长远投资，才会最大限度地放大世界自然遗产效应，加快县域经济发展。
第一，遗产保护的需要。保护是世界自然遗产的根本要义，这是《世界遗产公约》的基本要求，也是各级政府的神圣职责。只有引进战略投资者，才会立足长远，从根本上建立保护机制，采取长治久安的保护措施，持久发挥遗产效应，确保遗产桂冠不受沾污。
第二，筹措发展资金的需要。崀山申遗进程中，为了达到相关要求，建设了许多保护管理设施和基础性项目，政府通过银行融资、调度公共财力、采取BT模式等办法筹集资金近6亿元。现正逢工程付款和还本付息的高峰期，每年县财政收入仅4亿元左右，争取上级转移支付的都是专款专用的资金，机动财力匮乏，资金调度极度困难，财政面临重大风险。因此，我们只有利用境内旅游资源，通过出让景区经营权获取一大笔资金，才能为财政解套，为发展续航。
第三，实施旅游标准化建设的需要。根据国内外旅游产业发展的趋势，对旅游吃、住、行、游、购、娱六要素都要实行标准化建设，县委、县政府也提出了旅游标准化的发展要求。当前，新宁作为全国第二批10个旅游标准化试点县之一，旅游标准化建设其势已成、其时已至。旅游标准化建设需要先进的理念、雄厚的财力、先进的管理，而引进战略投资者，是旅游标准化建设的根本出路。
第四，实现管理方式转变的需要。当前，我县景区管理由崀管处实施行政管理，由国有独资的恒源国际旅游发展公司实施日常管理。由于没有按照市场规律办事，仍是一个吃大锅饭的局面，所以在宣传营销、成本节省、积极性发挥上都没有体现管理的科学性。如果引进战略投资者，可以实现行政管理和市场管理的分离，理顺体制机制，特别是能充分引入市场机制，实现景区管理的科学化。
第五，获取更多支持因素的需要。战略投资者不仅具有先进的发展理念，而且具备很好的人脉资源，如果成功引进，可以争取上级更多的政策、项目和资金支持，同时可以加大横向交流力度，学习和借鉴更多更好的先进管理经验，促进产业发展。
二、引进战略投资的可行性
（一）适逢天时
1、《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确了我国今后旅游产业的发展方向，出台了一系列发展旅游的措施，为崀山的旅游发展，提供了有利契机和政策支持。
2、新宁已成功纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点范围，在十二五时期内将迎来国家的大投入，尤其是在基础设施、旅游发展等方面将获得上级更多更大的支持。三年内新宁高速公路将四通八达，五年内铁路和机场将会营运和开通，这对提高景区的可进入性提供了条件。同时在遗产保护、景区生态搬迁、社会事业发展等方面，我们将得到国家的强力支持，新宁发展面临天公相助的良好局面。
3、崀山纳入了“大湘西生态文化旅游圈”的范畴，未来十年湖南省将对生态文化旅游出台支持政策，提供资金保障，这也是难得的机遇。
4、湖南省提出了“大崀山”的概念，这意味着今后新宁的发展可以借助自然遗产的保护理由，突破行政区划的限制，发展前景广阔。同时，八角寨景区与广西的矛盾、夫夷江上游水体的保护问题都可以打破区域界限，得到有效解决。
（二）恰逢地利
1、新宁境内自然资源丰富，已探明矿床有煤、铁、钨、锑、锰、锡等34种，锑矿贮藏量位居全省第二，矿产资源储量潜在经济值达73亿元。拥有林地227万亩，活立木蓄积量700万立方米，是全省用材林、坑木林、速生丰产林、楠竹林生产基地县。旅游资源独特，境内崀山是国家重点风景名胜区、国家地质公园、国家自然遗产和世界自然遗产，景区总面积108平方公里。境内还有国家级自然保护区舜皇山和草山面积达3.5万亩的黄金牧场。脐橙、畜牧、粮食生产具有一定规模，是全国四大脐橙出口基地县、商品粮基地县和湖南省养牛示范基地县。夫夷江贯穿全境，水资源十分丰富。新宁历史悠久，文化底蕴深厚，人才辈出，尤以晚清为甚。
2、县内生态资源优势明显，特别是“一体两翼”的旅游资源几乎是处女地，可以描绘最美最亮的图画。
3、县里聘请知名设计单位达沃斯公司和中国城规院，为新宁高标准、高起点编制旅游规划和县城总体规划。如果在规划的编制过程中，再融入战略投资者的智慧，那将会立意深远、品位很高，是一幅世界级的优秀作品。
4、通过深入的调查研究，县内储备了一批能产生良好经济效益和社会效益的项目，如景区经营权的转让，星级宾馆建设，农产品加工，旅游产品的开发，矿产资源的开发，夫夷侯国文化城等，这些项目可以为战略投资者搭建高端的投资平台，收到良好的效益。
（三）亦逢人和
1、崀山申遗成功以后，新宁人民象保护自己的眼睛一样，保护世界自然遗产。广大干群建设旅游强县和旅游标准化的热情空前高涨，都强烈要求引进战略投资者来加快新宁发展。
2、县委、政府班子精诚团结，以超常规的措施与办法对上积极争取发展政策和衔接项目，对下努力提高干部素质，提高工作效率，优化经济环境，与战略投资者合作共赢。
三、引进战略投资者的发展思路
如果成功引进战略投资者，就必须上下统一思想，整合各方面的资源，集中广大干群的智慧，实现战略投资者、广大人民、人民政府三者共赢的目标。
（一）主要目标
1、五年内新宁景区建设达到国际标准；
2、五年内打造一个上市公司；
3、十年内打造一个国际旅游城市和国际知名旅游品牌。
（二）主要合作内容
1、共同实施遗产保护工程：
①高起点制订生态保护和遗产保护规划，确保规划的科学、合理与可行；
②对崀山景区、舜皇山、黄金牧场等旅游资源所在地实施永久性封山育林和全面绿化，确保植被得到有效保护，生物多样性显著；
③有计划地实施景区生态移民工程，先实施核心景区，再实施缓冲区，减少人为破坏行为；
④启动回龙寺新工业集中区的规划与建设，顺利实现县城工业园区的搬迁；
⑤努力协调广西壮族自治区加大对夫夷江上游的治污力度，有效保护夫夷江上游水体；
⑥建设一批旅游保护管理设施，对遗产遗迹实施有效保护；
⑦大力宣传遗产保护知识，提升人民群众的保护意识，增强保护自然遗产的自觉性；
2、共同实施景区提质工程：
①努力完善和出台全县旅游发展规划，使规划达到国际标准并具有可行性；
②通过各种设施的建设和完善，三年内将崀山景区打造成标准的5A景区；
③全力实施旅游规划，尽快启动舜皇山景区和黄金牧场景区建设，使其分别达到国家4A级景区和3A级景区水准；
④有序开发紫霞峒、天生桥、水波巷等新景点。
3、共同实施国际旅游打造工程
①县城的性质定位是：崀山世界遗产城市、湘西南次中心城市、具有国际旅游品质的风景旅游城市；
②在尊重科学的基础上，共同研讨、尽快出台县城总体规划修编方案。同时在总规的指导下进行城市设计和编制修建性详规，规划出台后要严格执行到位。
③根据新宁文化特点，结合老城改造，把沿江老城的夫夷侯国打造成具有古朴风格的接待基地和参观基地。
④规划建设三个以上五星、五个以上四星、七个以上三星级宾馆，同时建设五个以上标准化的农家乐，五年内形成2万人以上的日接待能力。
⑤以行政中心搬迁为突破口，推动新区开发，建设具有现代风格的旅游新城。
⑥规划建设体育中心、影视文化中心等文化娱乐设施，丰富广大游客的文化生活，确保留得住游客。
⑦为提高县城常住人口数量，可以引导战略投资者办敬老院、办大学。
⑧加大城区周边居民区的改造力度，创新拆迁户的安置机制，力求把老院子改造成具有统一风格的接待基地。
⑨加大城市管理力度，确保城市净化、美化、绿化到位。
⑩科学经营城市公共资源。
4、实施景区经营权包装上市工程
政府解放思想，转让景区经营权给战略投资者，政府获取资金用于还债和城市公共基础设施的建设和完善，投资者获得经营收入，同时投资者在新宁建设一批具有产权的优良资产，并进行科学经营，获得良好经济效益。三年以后，可以以景区经营权和优良资产一并包装组建上市公司。
（三）主要合作方式
1、景区经营权转让。对景区的资产进行评估，政府和投资者协商一致即可转让经营权。
2、BT合作模式。政府根据旅游发展和城市建设需要，包装一批具体建设项目，由投资者采用BT模式与政府合作。
3、市场合作方式。政府对境内的土地、矿产资源等进行评估，公开竞拍，投资者通过市场竞争获得资源并进行开发获益。
综上所述，引进战略投资者是一项系统工程，需要开放的思想和果敢的魄力，更需要扎实的作风和诚信的环境。新宁发展人人有责，唯有求索，才有出路。
[作者：中共新宁县委常委、县人民政府常务副县长 孙洪波]
[来源：中国崀山网]
