一、以票控税，管住“大税”。所谓“大税”，就是指能够通过发票控制的税收，主要是房地产业和餐饮服务业，其税收收入已经占地税收入总量的半壁江山。餐饮服务业是税务机关传统的“以票管税”成功典范，已经形成了一套相当成熟的管理机制。房地产业“以票管税”是根植于2007年开始实施的房地产税收一体化机制之中的，基本思路是：政府牵头、地税主导、部门配合、信息共享、先税后证、以证控税。新机制实施后，我市房地产税收快速增长，迅速成长为地方税收的中流砥柱。2009年，省局开发应用了房地产税收一体化软件，与地税系统征管综合软件实现对接，在地税系统内部实现了严格的程序控制，但是，与房产、规划、国土等部门的信息共享始终停留在手工环节，给税收流失留下了诸多空间，信息管税和以票控税在房地产业税收征管中的作用难以发挥，税收流失依然相当严重。要进一步改善房地产一体化信息管税工作，设置税收审核把关程序，通过信息技术平台，实现先税后证、以票控税，加强房地产业各个环节的税收控管。同时，大力推进存量房交易纳税评估工作，进一步完善房地产业税收计价机制，确保房地产业税收的及时足额入库。

二、拓宽思路，收好“活税”。所谓“活税”，就是税法规定可以在生产经营地缴纳、也可以在财务核算地缴纳的税收，以及流动性大、隐蔽性强、特别容易被征管忽略的税收。一是总部经济税收。税法有明确规定，企业所得税实行汇总缴纳，高收入行业和高管个人所得税实行总部代扣代缴。因此，通过优化服务，改善经济发展环境，做大总部经济，是事半功倍、收益长远之举。二是国家重点工程税收。这些工程，无论营业税还是个人所得税，以及资源税、印花税等，既可以在施工地缴纳，也可以在施工单位核算地集中缴纳，再划转各地。这部分税收税额大，值得重视，三是外出施工企业税收。加强以票管税，加大对外出施工证明的管理，也可以将这些施工企业在外地没有交足的税收管理起来，增加税源。四是重视物流业税收征管。随着高速公路网和铁路交通的不断完善，物流业具有较大的发展前景。服务和支持物流业发展、健全物流业税收征管，对于培植地方税源、增加地税收入具有长远的增收效应。五是狠抓隐蔽性税收。股权转让已经成为现代经济的一种常态，金额巨大，十分隐蔽，股权转让个人所得税征管特别需要工商、银行和公安的支持配合。

三、完善机制，集中“散税”。地方税源点多面广，税源比较分散，大部分税种无法实现以票管税，管理难度相对较大，但又基本都是地方完全可用财力。建立完善科学的控管机制，将这些零散税收合理集中，是做大地方财政收入规模的主要途径。进一步推进信息管税，通过计算机系统，管好管住个体零散税收。全面加强中介代理、私人办学行医、网络经营、休闲旅游等新兴税源的征管。不断完善资源税、车船税、土地使用税等小税种管理机制。扎实推进土地增值税管理。全面落实车船税改革的各项政策措施。切实抓好企业所得税分类管理。积极抓好河沙卵石等建材税收，建议政府通过河道采挖权拍卖，集中征收相关税收。

四、规范减免，压缩“欠税”。规范减免、控制欠税既是维护税法尊严、促进税收公平的客观需要，又是规范财务支出、做大税收规模的现实选择。根据去年年底我们对房地产开发企业和国家重点工程税收的调查摸底，大部分都存在不规范减免和欠缴税款的情况，数额较大。对税收的减免，要从严把关。特别是要加强对土地使用税、土地增值税、房产税、契税和耕地占用税的减免税管理。同时，建议清理、废止各级政府有关税收优惠会议纪要及相关文件，严格按照税收政策、法律法规征收，保证税款及时足额入库。各单位要在各级党政的领导下加大清欠力度，分税种、分企业摸清欠税底数，制订清欠时间表，建立清欠目标责任制，将清欠任务落实到基层征收单位，大力压欠，清理死欠陈欠，防止新欠。

五、强化稽查，追缴“逃税”。偷逃税现象是征纳双方永恒的博弈，就是在税制最科学、执法最严格的发达国家，偷逃税行为也普遍存在，税收流失都在10%以上，在我国，同样如此。今年全省已经将金融保险、电信、交通运输等行业作为我省指令性专项检查行业，我市将深入开展发票整治，查处一批恶意使用假发票的企业，遏制使用虚假发票的不良势头。要严格执行将地价计入房产原值计征房产税的工作要求。要对不具备房地产开发资质的个人以合伙、集资、联建等形式建房再销售的隐性房地产开发项目，进行全面清理。要对重点工程项目的耕地占用税、契税进行彻底清理。突出抓好异地检查，对于一些社会关系复杂，当地稽查部门难以查办的案件，由市局稽查局牵头，集中各方力量，形成稽查合力，提高稽查效率。

（邵阳市地税局党组成员、副局长    何  骏）