一、当前经费管理中存在的问题

　　一是收入增长不平衡。虽然近十年来地税税收总体收入连年持续增长，但市、县一级收入增速大幅滞后于总体增速。2009-2011年省级、市级和县级税收平均增速分别为33.89%、27.42%和19.88%，市县一级增速低于总体增速5.25%，相比之下，税收快速增长与经费不增量现象愈发凸显。二是财务管理有待完善。当前基层地税部门尚未完全适应财政体制改革对财务管理工作的新要求：不少单位财务基础工作薄弱，制度不完善，岗责不明确，缺乏有效监督机制；预算编制不够科学，内容不够细化，实际执行结构与预算差异较大；专业人才普遍匮乏，信息化手段未得到有效的运用等等。三是经费支出存在压力。一方面，社会迫切要求“低成本、高效率”的政府和“少索取、多给予”的机关，部门经费使用的预算和项目需要逐年压缩。另一方面，当前和谐社会“保民生、保稳定、保发展”的任务加重，改善基层环境、服务经济社会、发挥地税应有职能，需要更多的软、硬件支持，必须增多相应的财政支出。两者存在矛盾。四是资金使用亟待规范。近年来，财务审计检查过程中发现：相当部分基层单位仍存在重经费来源、轻使用管理，重资产购置、轻效用发挥的问题；少数基层单位还存在经费支出不规范现象：有的基建支出增长过快，有的协税护税费、接待费、会议费、车辆维修费超常规增长，有的多头开设银行账户，有的报账审批手续不全，有的会计账务不真实，有的甚至以“白纸条”列支等等。

二、完善经费管理的对策思考

各级财务部门要深刻认识保障地税事业科学发展对财务工作的新要求，坚持“开源”与“有度”并重，扎实做好“筹钱、管钱、用钱”三项“规范”。一是规范收入来源，按章“筹钱”。首先，要认真做好扩渠开源工作。财务工作要紧紧围绕税收工作大局，着力优化支出结构，围绕服务基层、服务组织收入和税收征管的核心业务，促进税收收入增量提质，为经费收入科学增产增量。其次，要争取地方政府大力支持，充分积极筹措系统经费，为事业发展争取更稳定的资金保障。第三，要规范非税收入管理，对门面出租、资产处置、发票工本费等其他收入，按规定纳入财政非税收入专户统一管理，严禁使用各种自制或不合规票据，严禁坐收坐支和隐瞒收入，严禁设立“账外账”或“小金库”。二是规范经费管理，科学“管钱”。首先，思路明确。认真学习财政体制改革有关规定，完善“统一领导、垂直管理、预算控制、分级核算”经费管理体制，探索一条既符合财政改革精神、又满足地税资金管理需要的管理办法。其次，建章建制。完善经费管理制度，使工作有法可依、有章可循；健全岗责体系，合理设置机构、岗位，合理划分职责、权限；优化工作流程，确保财务管理质量和效率。第三，强化监管。要创新财务监管方式，减少体制机制漏洞，促进财务工作健康发展。建议计财、审计、监察等部门定期、不定期或突击式的组织联合抽查、检查，监督检查制度执行情况，及时整改并反馈、完善制度。要结合信息化工作，完善资金安全管理，加大对资金管理的关键岗位和薄弱环节的稽核力度，密切监控预算单位资金流向、账户余额、支出水平、现金收付等，及早发现财务危机信号，预测并化解可能的资金安全风险。第四，做好各项日常工作。结合地税工作实际，强化“科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明”的财务预算控制。加强财务基础建设，加大往来款项清理力度，规范往来资金管理。完善现有财务管理软件在财务收支方面计划、控制、核算、分析和考核功能，加强财务分析，充分发挥参谋决策和宏观管理职能，促进财务工作从事务型向管理型转变。业务技能和作风建设并重，锻造一支政治素质高、业务技能强、作风纪律好的财务干部队伍。三是规范支出结构, 优化“用钱”。该使用的一定要使用。资金使用上要坚决服从省局的统一安排和资金调度，确保“两保两倾斜”：“保运转、保重点”和“向基层倾斜、向贫困地区倾斜”，推动地区之间、单位之间、机关和基层之间经费保障水平相对平衡。该节约的一定要节约。资金使用上要牢固树立成本效益意识，严格控制收入规模，合理调整支出结构，厉行节约，使有限的资金发挥最大效益。特别是要进一步强化百元税收成本指标管理，通过严格控制公用支出总额及接待费、会议费、车辆购置和运行费、信息化建设资金等重点支出项目；要进一步做好基建维修和固定资产管理等重点工作，切实加强对基建、维修项目的过程管理，抓好项目设计控制、质量控制和资金控制，规范固定资产管理，按规定处置和使用闲置房屋，确保通过科学的运作，让有限的经费发挥出最大的效能。

（邵阳市局财务科科长  许立群）