一、牢固树立公仆意识，优化税收政策环境
税收政策环境在经济投资环境中是最直接、最明确、最透明、最实惠的部分，作为一名税务工作者，要认清人民公仆职责，正确处理聚财与生财的关系，发挥税收政策的引导和调节作用，壮大经济总量，优化经济结构，增强地方经济发展环境对市场主体的吸引力。一是不折不扣地落实好政策。在依法治税的前提下，用足用活税收政策，树立为企业创造公平竞争环境就是服务，就是促进经济发展的观念。二是尽职尽责地搞好政策服务。要突出政策宣传，使纳税人充分运用各种税收优惠政策来进行合理投资、生产经营，加快自身发展；突出政策服务，包括税前为纳税人提供的政策提醒、培训、辅导、咨询服务和稽查预警等服务，减少由于了解政策不及时或不全面面临处罚的问题；对评为“诚信纳税人”、A类纳税信用等级的纳税人，在办税服务上开辟“绿色通道”。三是统筹兼顾地搞好政策调研。其一，着眼于服务经济大局抓调研。充分把握税收对经济运行的监督管理作用，通过对税收与经济增长各项数据的分析，积极寻找税收与经济发展的最佳结合点，提供发展经济的合理化建议。其二，着眼于促进税收征管抓调研。充分把握经济发展趋势及税源潜在现状，以及税收政策的实施及产生的效应等，开展针对性调研和分析，制定完善税收管理措施。其三，着眼于产业结构调整抓调研。充分把握税收政策的导向作用，积极帮助地方政府通过制定经济发展规划，调整产业、产品结构，引导投资方向，优化和改善投资环境。
二、牢固树立风险意识，优化税收征纳环境
优化税收征纳环境，要注重实效，将依法行政贯穿到整个税务工作中。首先，强化依法治税。政务公开为“阳光税务”奠定了基础，使暗箱操作和权力“寻租”失去了生存的土壤。将依法治税的重点由外部转向内部，通过“拉网式”清理，将辖区纳税户纳入微机管理，使少数税务人员掌握的“袖中户”公开“亮相”，部分业户少缴和不缴税的问题基本解决。税务稽查严守税收最后一道防线，将工作重点放在查处大案要案上，严厉打击偷、逃、抗税等违法犯罪行为。其次，促进科技兴税。税收信息化将税收业务和税收政务置于网络流水线上运行，对税收执法权和行政管理权实施“全程”监控，增加了政务公开的科技含量。网上报税、联网税控、电子地图、持卡纳税、自然人缴费、语音催报催缴等税收应用软件，将为提高政务公开水平、方便纳税人和规范内部管理提供强有力的支撑。其三，放大宏观责任。树立“全局意识、发展意识、财政意识”，自觉地将地方税收工作融入经济发展大局，在政策允许范围内建立“低门槛”准入机制，全面公开执行包括营业税起征点提高、个税改革、下岗职工再就业在内的各项税收优惠政策。
三、牢固树立法制意识，优化税收政务环境
多年的税收实践告诉我们，绝大多数纳税人对社会主义税收“取之于民、用之于民”的性质持认同态度，愿意履行依法纳税义务，但对人情税、关系税深恶痛绝，对暗箱操作形成的税负不公最不满意，渴望交“明白税”、“放心税”、“公平税”。税务工作者要牢固树立法制意识，建立以下几种机制：税收法制宣传机制。除了在每年的税收宣传月期间集中宣传税收法制外，通过定期举办税收政策新闻发布会、在各办税厅室设立税收政策咨询窗口和税收政务公告栏等方式，在第一时间将最新的政策法规告知纳税人。集中辅导税收政策机制。为了提高纳税人对税收政策的认知度和自觉遵从度，根据不同的纳税群体和不同的政策适用对象，分专题、有重点地进行税收政策辅导。例会研究涉税事宜机制。将对内的管理例会和对外的服务例会纳入规范管理。凡属税收政策、税收定额、税收减免和税务案件审理等重大涉税事项都通过管理例会集体研究决定，广泛接受群众监督。税收执法监督机制。为了规范税务执法人员的执法行为，可对基层班子成员实行异地提拔，对一般干部实行岗位交流，对重点执法环节定期开展专项检查，推行执法过错责任追究制度。
四、牢固树立监督意识，优化税收信用环境
税收信用构成可分为用税信用、征税信用和纳税信用等三种基本形式。它是对税收法治的必要的有益的补充，通过内外监督，促进征纳双方信用关系的建立，引导和教育纳税人诚信纳税，不断提高我国公民纳税意识，有助于推进我国依法治税进程。一是要加强社会信用体系建设。应致力于建立信用的规则和进行信用的实践，建立一个取信于民的政府;应致力于推进信用的社会化，加大宣传与教育力度，表彰诚信、惩戒失信，在全社会营造“以诚信为荣、以失信为耻”的舆论氛围。二是加强税务机关自身的诚信建设。税务机关要实行政务公开、加强为纳税人服务、加强执法监督、严格推行执法过错责任追究、着重加强检查监督，在纳税人及社会各界中树立税务机关“诚信执法、依法征税”的良好形象。三是完善纳税信用评价机制。要加大奖惩力度,对企业或个人无不良信用评定记录时，在发票领购、纳税申报、减少税收检查、涉税事项审批等方面得到优先服务，否则税务机关可将这些纳税人列入重点监控对象，加大稽查和监督力度，在纳税方面采取一定的限制措施;要以法律法规的形式明确有不良纳税信用记录者在劳动就业、社会保障、贷款、社会公共福利、行政许可等方面的限制，让失信的纳税人承受不守信用付出的巨大代价。四是建立纳税人信用档案，将纳税信誉等级公布于众。建议在目前纳税信誉等级管理基础上，设立一个历史年度的纵向二次评价级别系列，在十年之内或五年之内一户企业A、B、C各个级别所占比重的综合评价指数，以百分比的加权平均值，来评价一个纳税人十年或五年内诚信纳税的总体水平，建立纳税人诚信纳税的公信力和诚信度信息数据档案。五是加大失信成本，促进诚实守信。对企业或者个人在纳税信用上有不良记录时，在税收征管系统中自动划转为“纳税信不过企业”或者直接降低信用等级，将这些企业纳入重点监控对象，加大稽查和监督力度，并在发票领购、纳税申报等环节采取一定的限制措施。同时，建立失信纳税人公告制度。利用新闻媒体、网络等工具曝光失信纳税人的“名单”，或者定期在办税大厅公布，供公众随时查询，接受全社会监督。
五、牢固树立人本意识，优化税收服务环境
以人为本，优化服务环境，是做好税收工作的关键。一是更新税收服务理念。正确处理好执法与服务的关系，树立以“为纳税人服务为中心”的思想，彻底抛弃过去“以组织收入为中心”，单纯任务观的陈旧观念，坚持执法与服务并重，努力做到在服务中执法，在执法中服务；将每一位主动走进办税厅室的纳税人视为诚信纳税的公民，在尊重和维护其合法权益的基础上前置服务，加强事前、事中的税收政策宣传辅导，尽量简化办税程序，简并税务报表，提供准确、便捷的涉税服务。二是优化税收宣传方式。进一步发挥税收宣传在推进依法治税、提高纳税遵从度和依法诚信纳税意识方面的作用，坚持“广泛、深入、持久”的宣传方针，遵循“现代媒体、固定阵地、立体网络、一年四季”的宣传思路，加强报刊、电视、电台等新闻媒体的综合互动，有重点、多层次、全方位地开展宣传工作，为税收工作的开展营造良好的舆论氛围。三是优化服务窗口建设。把纳税人的需要作为第一需要，统一和规范办税服务厅建设，完善、规范办税服务厅的服务设施、服务内容、服务标准、考核管理办法，积极构建“一个办税服务厅办事、一个窗口受理、一站式服务、一次性办结”的办税服务新格局；创新服务形式，积极推行和完善提醒服务、提示服务、辅导服务、预约服务、援助服务等个性化、人性化服务；加快12366纳税服务热线建设，建立面向社会公众的综合服务平台，为纳税人提供全天候、24小时服务；坚持需求导向原则，积极开展纳税人需求调查，制定相应改进措施，积满足各类纳税人的不同涉税需要。四是优化服务机制建设。其一，建立完善纳税服务的相关制度。从为纳税人的职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，制订税前、税中、税后的全程性服务制度，规范服务行为。其二，完善配套的绩效评价考核机制。以纳税人对服务的满意度为衡量标准，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位的科学评价，奖优罚劣，从而达到推动纳税服务工作质量和水平提高的目的。其三，优化税收服务流程。建立以信息技术为依托的、适合于专业化管理、便于操作的岗责体系的具有高灵敏度和反应力的信息化组织结构，对纳税服务实行“电脑”考核、信息化运作，提高纳税服务考核的科学性、真实性。
（邵阳市双清区地方税务局局长 殷鹏）
